经定期抵达日本的时代，全岛大部分地方还处于欠开发状态。之前的荷兰人和之后的郑成功集团，都苦于需要付出大量人力开拓可用土地，而无法立刻收到期望的回报。对于人力资源还不如两者的西班牙人，情况自然是更为严重一些。以至于在整个殖民地存在阶段，福尔摩沙北部两个据点的口粮还需要从马尼拉输入。

　　西班牙人还发现，本地的部落很难被他们成功驾驭。由于缺乏同外部世界的联系，土著的文明水平也远低于吕宋地区。征服者们在能够动员起他们之前，首先要给予必须的控制、教育和引导。由此，他们就不免介入不同部族间的冲突，干着吃力不讨好的仲裁者角色。在完成这些工作之前，大量的土地就不可能有人手进行开发。本地的货物出口期望，自然就难以兑现。反过来，气候恶劣且土地贫瘠的福尔摩沙，也不可能吸引来更多带有热情的殖民者。发展效率自然被南面的荷兰人给比了下去。

　　西班牙帝国的海外殖民模式，也在很大程度上制约了福尔摩沙等据点的发展。在本地已经缺乏吸引力和竞争条件的前提下，他们还始终不允许吸纳更多明国流民、吕宋人或日本人来新地盘开拓。只有为数不多的人口，依靠幻想会成功的单一经济模式，做着抱守残缺的事情。位于美洲总督区的西班牙人就奇怪的发现，号称更有地利优势的圣多明各，运来的货物可能比马尼拉的更贵。

　　如今，不经一战，西班牙人在福尔摩沙莫名其妙地丢失了一艘船和三百多武装士兵，这件重大的损失，自然无法隐瞒，必须要向马尼拉殖民当局汇报。帕斯卡·格罗斯少校悲哀的想到，要是当初明国海军追击荷兰舰队的时候，自己不想着去捡便宜，或许就能避免发生这种事情。

　　远在菲律宾的塞瓦斯蒂安·科奎拉总督此时根本不会去想福尔摩沙会遇到怎样的困境，现在他正在神情严肃地听取马尼拉城外八连明人聚居区政务官克利夫·西索科的汇报。

　　“近半年来，城外八连地区的明人数量大幅减少。除了部分人员被我们强制迁移至卡兰巴地区进行屯田以外，还有一千多人离开了马尼拉，返回了明国。”克利夫·西索科说着，眼睛看了看科奎拉总督，见他听得很认真，便继续说下去。

　　“而且，明人迁移至菲律宾的人数却未见有增长。也就是说，整个马尼拉，乃至菲律宾的明人数量在过去一年时间里，是呈下降趋势的。由此，我们在马尼拉能获取的人头税和相应的居留费，也大幅下降。如果再将八连明人强制迁移至卡兰巴地区，我认为，将会对整个马尼拉地区的生产服务产生严重的影响。”

　　“那么，造成这样的结果，是什么原因呢？”塞瓦斯蒂安·科奎

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